第23章 王商

郡、县二级行政区划。

    ??作为一郡之地的最高行政长官，太守手中除了拥有着治理百姓、推举人才、案件审理等重权外，还可以自行选拔任用自己的低级别属官和工作人员，权力不可谓不大。

    ??为了约束太守的权力，汉武帝刘彻创建了刺史制度，汉武帝给刺史的定位是监察职务，而非地方行政长官的职务，为的是通过这些刺史加强对地方官员尤其是太守的约束，让太守不得放肆。

    ??刺史的待遇是六百石，太守的待遇却是两千石，这里有着以弱制强的意味，类似御史，官位虽低，但可以抨击宰相。

    ??刚开始的时候刺史连自己的治所都没有，每年八月份开始巡视自己所负责的区域，基本上处在一个常年“出差”的状态。

    ??在这种情况下东汉还能稳得住，太守顶多掌握一郡的权力，刺史也只是有监督权，纵使有什麽乱子，也是一郡之地，平起来也容易。

    ??但州牧不一样，州牧集行政、军事和财政大权於一身，而且还是一州，大汉也才十三州，州牧天然就有了割地为王的条件。

    ??刘焉以地方官员越来越难管理，这些人贪污腐化个顶个的是高手，治理地方却不行，搞的地方民不聊生，清缴叛乱时却是无所作为。劝说汉灵帝如果让宗室和重臣去担任州牧独揽大权，肯定能让那些无所作为的地方官尽心尽力地报效朝廷。

    ??宗室，那都是老刘家自己人，为了大汉的事情肯定