第81章 上策养恤，中策安辑，下策赈济

消极赈灾，甚至匿灾不报或重灾轻报，中间克扣灾银，中饱私囊，更是数不胜数，灾民们回去就是在遭罪。

    ??比如贪污兴修水利的银两，导致水利工程质量低劣，河工失修，降雨量一旦过大，极易发生水灾，而降雨量过小又无水可供灌溉，加大灾害发生的可能性。

    ??在借鉴了後世的赈灾方法後，程诺反而有了更好的主意，把粗粮饼棚在筷子上说道：“张老，既然选择上策养恤，我这里还有一策加以辅之，实施效果要更好。”

    ??张蹇来了兴趣，下意识抚着胡子笑道：“若是蠲缓或放贷，那就不必说了，咱们还是有自己的原则，干涉地方赋税、放高利贷的形式，终究还是不妥。”

    ??程诺摇头，说道：“非也，我以为咱们可以进行农赈，其特点就是‘它救与自救’相结合。”

    ??张蹇把手放下，疑惑道：“农赈？说说看。”

    ??程诺站起身来，走到其身边说道：“农赈即以种子肥料，施放灾区；应用贩款，低利借贷，使得添置耕牛农具，扶助其回复元气，恢复生产能力。打个比方，灾民们可以用佃农的身份在通州开垦荒地，大生纱厂可以借给他们种子、肥料及农具，或者低息贷款，只需要从来年的收成中慢慢收回即可。”

    ??张蹇听完立马惊喜的从椅子上站起来：“农赈好啊，这样可以极大的调动他们的开垦决心，为了还贷势必会投入更大的精力到农业中去，对於双方都有好处。”

    ??其实在民国以前并没有出现过类似的赈济方式，其创设还要等到