第四十七章《大撕裂时代(美利坚成长史：痛苦

   尽管WPA注定要在这10年剩下的时间里自始至终地存在下去，但它也注定要经历持续不断的改组和修订。本质上，新政这头几年的历史被一次又一次地重复。年复一年，行政部门总是发现，失业人员的数量大得出乎预料，总是发现，经费很快就用完了，不得不请求国会再拨出几十个亿，以应对新的危机，并手忙脚乱地准备新的计划。主流模式是行政上将就凑合的模式。

    联邦救济赖以运转的原则是崇高的。联邦政府事实上在说：“不能把这数以百万失去工作的人当作叫花子。我们要尽可能避免让他们受到任何羞辱。他们应该被看作是公民和朋友，是不幸的经济形势的临时牺牲品，而作为整体的国家，对这一经济形势负有责任。如今，不仅遵循胡佛总统的原则（接受联邦政府的救济会损害人的自尊）为时已晚，而且，仅仅满足於分发施舍物也为时已晚。这些人想要为他们得到的钱付出劳动。很好，我们应该让他们去工作——尽可能多地让他们去工作。我们应该让他们去从事那些不会跟私营企业竞争的有益工作。他们应该成为政府的雇员，能够重新昂起头、挺起胸。如果说，让他们工作所付出的代价比现金施舍更大，那麽，在恢复士气上所获得的收益将会超过支出。”

    但是，就政府不得不施行的规模来说，这些事情说起来容易做起来难。我们不妨暂停片刻，感受一下下面这些数字的冲击：CWA在其高峰时期雇用了400多万工人——足以给大约20个通用汽车公司配备人员。WPA开始运转的时候，它的目标是雇佣350万人。（依靠联邦、州或地方救济的人——包括他们的家人——在不同的时期人们得出的估计各不相同，从2，000万到2，500万不等。）如何让这样庞大的人群去工作呢？