第27章 变动中的现代世界

於其早期缓慢的扩大，欧盟现在欢迎达到其规格要求的所有欧洲国家，并且正在考虑能否接纳土耳其。

    ??共同的外交与防务政策欧盟也在以补充的方式“深化”自己。《马斯特里赫特条约》就已提出继续发展共同的外交与防务政策。欧洲人为自己未能预防或制止 20 世纪 90 年代波斯尼亚和卢旺达流血事件，以及随後不能阻止塞尔维亚打击科索沃而深感不安。1999 年 6 月，欧盟各国外长议决提高集体军事行动能力，开始着手创建一支军队，作为对北大西洋公约组织的补充而不是取代。大西洋同盟将继续稳固，但是，一个新设的“欧洲防务局”将在 2005 年後全面开展工作。新的军事合作显示出欧洲想要结束其长期对美国的依赖，拒绝继续处於受美国保护的地位。这些既让美国决策者们高兴也使其困惑。他们想要欧洲扮演自主独立的角色，尤其是在欧洲事务当中，但又不希望看到资源从北约流走。

    ??欧盟的政治与官僚结构并没有像不断出台的经济与防务政策那样迅速改变。设在布鲁塞尔、拥有庞大文职官员的欧盟委员会，作为行政和管理机构行使作用，并有权就立法提出建议。由遍及欧洲的各个选区选出的欧洲议会负责监管预算，讨论欧盟委员会的建议。这一代表机构从来没有唤起过人们的热情，成员国选民在其选举时出来投票的一直很少。尽管政府首脑按计划定期举行会议，仍需一个委员会经常召集各成员国外长会晤，就有关共同利益的问题讨论和表决。这些会晤为欧盟提供了参与欧洲以外国际事务的机会。部长会议从来没有被设想成最高决策机构，但它以某种方式使欧盟紧靠民主基础，欧盟委员会却不曾做到这些。

    ??欧盟鼓励成员国之间的政治合作与紧密经济